彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普(tèlǎngpǔ)正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临(miànlín)关键阻力。 当地时间(shíjiān)周三(zhōusān)（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交众议院进行最终表决，这是递交特朗普签署前的最后(zuìhòu)一道程序。由于众议院共和党仅以220席对212席的微弱优势占据(zhànjù)多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保法案(fǎàn)通过，特朗普当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的共和党(gònghédǎng)(gònghédǎng)众议员。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿(fāgǎo)时，投票已被拖延了数小时。特朗普在华盛顿时间(shíjiān)午夜刚过时表达了他的不满。“史上最大减税和繁荣的经济与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称(chēng)，“共和党人还在等什么？？？你们到底想证明(zhèngmíng)什么？？？MAGA（让美国再次伟大(wěidà)）群体很不高兴，这正让你们流失选票！！！” 全球经济分析公司BCA研究地缘政治首席(shǒuxí)策略师格特钦（Matt Gertken）在近日的(de)研讨会上对第一财经记者表示，该法案无论早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务(zhàiwù)上限，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年(nián)增税(zēngshuì)3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击。 当地时间7月(yuè)1日，在(zài)经历漫长的修正案“投票马拉松”后(hòu)，该法案在参议院的投票结果为50-50，最终(zuìzhōng)由美国副总统万斯投下关键一票，才使法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决。今年5月，该法案的早期版本在众议院仅以(jǐnyǐ)一票之差险胜。 然而，部分众议院(zhòngyìyuàn)共和党人对(duì)参议院版本的两项重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度(fúdù)超出众议院预期，二是减税规模过高。 非党派的国会预算办公室(bàngōngshì)（CBO）在7月2日的更新数据显示，该法案将在未来十年使国家债务增加(zēngjiā)4.1万亿美元，比众议院此前(cǐqián)版本多出1.1万亿美元。如果(rúguǒ)该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内财政(cáizhèng)保守派组成的(de)众议院自由党团（House Freedom Caucus）在周三发布了(le)一份三页的备忘录，详细列出了他们认为参议院法案的“失败”之处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯（Andy Harris）表示，参议院的法案与众议院的法案相差甚远，“应该(yīnggāi)花时间(shíjiān)把这件事做好”。 同时，部分(bùfèn)温和派共和党众议员担忧医疗补助的过度削减(xuējiǎn)可能造成严重后果。CBO预测，未来十年(shínián)或有1180万人因此失去医疗保险。 面对阻力，白宫已经展开密集游说(yóushuì)。 除特朗普亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商后(hòu)表示“进展良好”。众议院议长约翰逊(yuēhànxùn)（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案承载着共和党(gònghédǎng)的(de)核心政策议程(yìchéng)，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强(jiāqiáng)边境管控提供资金。 游说努力初显成效(chéngxiào)，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特（Tim Burchett）在与特朗普及万斯进行两小时会谈后(hòu)，态度明显软化，称会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的(de)俄亥俄州(éhàiézhōu)议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽不(bù)完美，但已是当前最佳选择”。 然而，也(yě)有一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党(gònghédǎng)议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度不足。“参议院破坏了众议院的(de)原始框架，然后(ránhòu)还狠狠地踩了一脚。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论(tǎolùn)尚未结束的情况下仓促推进这个残破的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在周三晚间一项关键程序性投票中，有5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人都反对该(gāi)法案(fǎàn)，共和党最多只能承受(chéngshòu)3票损失，因此当前的投票结果仍无法让(ràng)该法案更进一步。 约翰逊(yuēhànxùn)已表示，将彻夜努力游说尚未投票者和反对派。 根据CBO的(de)模型，到2034年(nián)，参议院法案包括4.5万亿美元的净(jìng)减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加，将(jiāng)增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该法案将在长期内通过创造更(gèng)强劲的经济(jīngjì)增长来为自己提供资金(zījīn)。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的(de)数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅实际(shíjì)经济增长将被随后更长期的负增长所取代。 研究显示，根据此前的众议院版本法案(fǎàn)，短期内，即从2025年到(dào)2027年，该法案对美国经济的年均推动作用(zuòyòng)为0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将比法案不通过的情景低近(dījìn)3%。 该研究认为，债务(zhàiwù)和赤字的(de)增加(zēngjiā)将推高利率，从而导致(dǎozhì)“挤出效应(xiàoyìng)”，即政府(zhèngfǔ)支出增加或财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案的情况高出1.2个百分点，赤字占国内生产总值（GDP）的比例增加近(jìn)3个百分点，其中净利息支出的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文(běnwén)来自第一财经)